Stiafhængighed og implementeringskløfter: 40 års myndighedsbetjening om lavbundsjorder i en politisk kontekst

Myndighedsbetjening, Lavbundsjorder, Landskabsforandring, Naturforvaltning, Landbrug

Denne rapport undersøger universiteternes forskningsbaserede myndighedsbetjening på lavbundsområdet gennem de sidste 40 år. Udgangspunktet er den aktuelle interesse i landskabsforandringer i Danmark i regi af Den Grønne Trepart. Rapporten viser, hvordan lavbundsjorder gennem tiden er blevet gjort til genstand for forskellige forestillinger og former for produktion af viden. Af afgørende betydning for myndighedsbetjeningen i dag er en arv fra tidligere klassifikationer af lavbundsjord og deres økonomiske betydning.

Rapporten identificerer følgende overordnede forhold, der er resultatet af de sidste 40 års myndighedsbetjening:

• En stiafhængighed i forhold til den viden der efterspørges og de metoder der anvendes, herunder en indsnævring af ’relevant’ viden til naturvidenskabelig og økonomiske modelberegninger, der understøtter politisk fastsatte målsætninger og virkemidler.
• En implementeringskløft - som følge af stiafhængigheden - i og med at den viden, der efterspørges i myndighedsbetjeningen, i store træk er gearet til at servicere det politiske niveau, men ikke nødvendigvis favner den viden, som lokale aktører efterspørger for at kunne implementere de ønskede landskabsforandringer.
• Et ønske og en interesse fra forskeres og myndigheders side i at inddrage flere vidensfelter. Der hersker imidlertid uenighed om, hvem der bærer ansvaret herfor.

For at gøre op med stiafhængigheden og implementeringskløften kræves en gentænkning af de nuværende rammevilkår og integration af nye former for interdisciplinær viden, der kan udfordre grundlæggende præmisser og føre til reel transformativ forandring.

Andersen, M. S., & Hansen, M. W. (1991). Vandmiljøplanen: Fra forhandling til symbol. Forlaget Niche. https://pure.au.dk/portal/en/publications/vandmilj%C3%B8planen-fra-forhandling-til-symbol/

A.T.V. (1990). Vandmiljøplanens tilblivelse og iværksættelse. Akademiet for de Tekniske Videnskaber.

Aaby, B., Kristiansen, S. M. (2025). tørv i Lex på lex.dk. Hentet 16. januar 2026 fra https://lex.dk/t%C3%B8rv

Beucher, A., Weber, P. L., Hermansen, C., Pesch, C., Koganti, T., Gomes, L. de C., Greve, M. B., & Greve, M. H. (2023). Updating the Danish peatland maps with a combination of new data and modeling approaches. Department of Agroecology, Aarhus University.

Beucher, A., Weber, P. L., Hermansen, C., Pesch, C., Koganti, T., Gomes, L. de C., Greve, M. B., & Greve, M. H. (2024). Updating the Danish peatland maps with a combination of new data and modeling approaches. Department of Agroecology, Aarhus University.

Brandt, J. & Primdahl, J. (1994). Marginaljorder Og Landskabet. Marginaliseringsdebatten 10 År Efter. Nr. 6, Forskningsserien (Forskningscenteret for Skov og Landskab, Lyngby).

Breuning-Madsen, H. (1989). Potentielle Marginaljorder Bestemt Ud Fra Naturgivne Faktorer. Geografisk Tidsskrift, januar. https://doi.org/10.1080/00167223.1989.10649278

Christensen, P. (2015). Fra vandmiljøplaner til 'grøn vækst'. I Arler, F., Mosgaard, M. A. & Riisgaard, H. (red.). Bæredygtighed. Værdier, regler og metoder. Aarhus: Aarhus Universitetsforlag, 225-45. https://doi.org/10.2307/jj.608275.12

Corydon, F. K., Larsen, K. S., Christiansen, J.R., Bekken, M. & Schurgers, G. (2025). Modelling the effects of rewetting on peatland CH4 dynamics. EGU General Assembly 2025. https://doi.org/10.5194/egusphere-egu25-10847

Dalsgaard, K., Hougaard, I.-M., Kristensen, L. S. & Krøijer, S. (2025). Samskabte Landskaber: En guide til at skabe bedre processer, helhedsorienterede planer og lokalt engagement i klima-, miljø- og landskabsprojekter.

Dam, P. og Gøgsig Jakobsen, J. G. (2008). Historisk-geografisk atlas, Atlas over Danmark, Serie ii 7. Det Kongelige Danske Geografselskab.

DCA (2023). Ny rapport viser kraftig reduktion i kulstofrige lavbundsjorder: Udtagningen haster mere end nogensinde. https://dca.au.dk/aktuelt/nyheder/vis/artikel/ny-rapport-viser-kraftig-reduktion-i-kulstofrigelavbundsjorder-udtagningen-haster-mere-end-nogensinde

DR (2024). Forskere advarede minister mod at bruge deres tal til at fortælle 'en god nyhed for klimaet'. DR. https://www.dr.dk/nyheder/politik/forskere-advarede-minister-mod-bruge-deres-tal-til-fortaelle-en-god-nyhedklimaet.Ekspertgruppen for en Grøn Skattereform (2024). Grøn skattereform-Endelig afrapportering. Skatteministeriet.

Eriksen, J. E., Jensen, P. N. & Jacobsen, B. H. (red.). (2014). Virkemidler til realisering af 2. generations vandplaner og målrettet arealregulering. DCA - Nationalt Center for Fødevarer og Jordbrug. 29

Eriksen, J. E., Thomsen, I. K., Hoffmann, C. C., Hasler, B. & Jacobsen, B. H. (red.) (2020). Virkemidler til reduktion af kvælstofbelastningen af vandmiljøet. DCA - Nationalt Center for Fødevarer og Jordbrug.

Folketingstidende (1984). Redegørelse til Folketinget vedrørende handlingsplan for nedbringelse af forureningen med næringssalte og organisk stof (R7), FT 1984/85 sp. 3879ff.

Folketingstidende (1985). Folketingsbeslutning om nedbringelse af forureningen med næringssalte og organisk stof (B65), FT C 1984/85 sp. 717ff.

Folketingstidende (1987). Redegørelse til Folketinget om en samlet strategi på marginaljordsområdet, FT 1986/87, sp. 7962-7968).

Germond, C. S., Geronymaki, K., van de Grift, L., Müller, D., & Unger, C. R. (2022). Transforming Agriculture and Rurality: The Common Agricultural Policy, Actors, National Adaptation and Responses to Policy. https://doi.org/10.1515/9783110678628-009

Challenges (Bd. 3, s. 155-176). Walter de Gruyter GmbH. https://doi.org/10.1515/9783110678628-009

Grant, R. & Waagepetersen, J. (2003). Vandmiljøplan II - slutevaluering. Danmarks Miljøundersøgelser og Miljøministeriet.

Greve, M. H., Christensen, O. F., Greve, M. B., & Kheir, R. B. (2014). Change in peat coverage in Danish cultivated soils during the past 35 years. Soil Science, 179(5), 250-257. https://doi.org/10.1097/SS.0000000000000066

Greve, M. H., Pedersen, B. F., & Greve, M. B. (2019). Redegørelse for fejl i arealangivelse af organiske jorde. DCA - Nationalt Center for Fødevarer og Jordbrug.

Gyldenkærne, S., & Frederiksen, P. (2015). The Danish SINKs project: Final report on the Danish monitoring project for land use, land use change and forestry under the Kyoto Protocol (No. 155; Scientific Report from DCE - Danish Centre for Environment and Energy). DCE - Nationalt Center for Miljø og Energi.

Hougaard, I.-M., Vintov, K., Hegelund, F. M., Kristensen, L. S., Dalsgaard, K., Skovgaard, S., & Krøijer, S. (2023). Lyt til Landskabet: Fortællinger fra et landskab i forandring. https://lyttillandskabet.dk/

Jessen, N. T. & Lynge, I. U. (2024). Fortidens, nutidens og fremtidens projekter i Åmosen, Vestsjælland. Green Solutions Centre, Københavns Universitet.

Jessen, N. T. & Lynge, I. U. (2026). Applied Environmental History in Land Use Transformation: New Historical Inquiries. Journal of Applied History (2026).

Klimarådet (2020). Kulstofrige lavbundsjorder. Forslag til ny model for effektiv regulering og vådlægning. Klimarådet. https://klimaraadet.dk/sites/default/files/imorted-file/kulstofrige_lavbundsjorder_-_analyse_af_klimaraadet.pdf

Kristiansen, B. & Jørgensen, C. (2008). Matriklen Og Landbruget. Landinspektøren, januar.

Kristiansen, S. M. (2025). humus i Lex på lex.dk. Hentet 16. januar 2026 fra https://lex.dk/humus

Larsen, H. R. & Sommer, E. (2006). Kvadratisk. Praktisk. God-historien om værdien af Det danske Kvadratnet. Geoforum Perspektiv 5(10). https://journals.aau.dk/index.php/gfp/article/download/363/286

Mahoney, J. (2000). Path Dependence in Historical Sociology. Theory and Society 29, nr. 4 (2000): 507-48. JSTOR. https://doi.org/10.1023/A:1007113830879

MARS. Kalundborg. Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø. Hentet 25. februar 2026 fra https://mars.sgav.dk/status/lokaletreparter/9a0568dd-e915-4940-af8a-28929d54e2e5

MARS. Status. Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø. Hentet 8. maj 2026 fra https://mars.sgav.dk/status/overview

MiljøGIS. MiljøGIS for tilskud til vandprojekter. Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø. Hentet 23. april 2026 fra https://miljoegis3.mim.dk/spatialmap?&profile=vandprojekter

Miljøstyrelsen (1984). NPO-redegørelsen: Tilførsel af kvælstof, fosfor og organisk stof til grundvand, fersk og marint overfladevand: Virkningen af denne tilførsel: Forslag til afhjælpende foranstaltninger. Miljøstyrelsen.

Nielsen, N., Schou, A, Madsen, H. B., Nørr, A. H., & Holst, K. A. (1992). Atlas over Danmark. Serie 1. Bind 3. Det Kongelige Danske Geografiske Selskab. I kommission: C.A. Reitzel.

Nordemann Jensen, P., Boutrup, S., Svendsen, L. M., Grant, R., Windolf, J., Bjerring, R., Ellermann, T., Fredshavn, J. R., Hansen, J. W., Petersen, D. L. J., Thorling, L. & Holm, A. G. (2011). Vandmiljø og Natur 2010. NOVANA. Tilstand og udvikling - faglig sammenfatning. Aarhus Universitet, DCE - Nationalt Center for Miljø og Energi, 106 s. - Videnskabelig rapport fra DCE - Nationalt Center for Miljø og Energi nr. 8. http://www2.dmu.dk/Pub/SR8.pdf

Regeringen (2015). Aftale om Aftale om Fødevare- og landbrugspakke. Regeringen.

Regeringen (2021). Aftale om grøn omstilling af dansk landbrug. Finansministeriet.

Regeringen (2024a). Aftale om et Grønt Danmark. Regeringen.

Regeringen (2024b). Aftale om Implementering af et Grønt Danmark. Regeringen.

Sand-Jensen, K. (2020). Våde lavbundsjorder rummer masser af muligheder. Aktuel Naturvidenskab, 2-2020. https://aktuelnaturvidenskab.dk/find-artikel/nyeste-numre/2-2020/lavbundsjorde

Skov- og Naturstyrelsen og Miljøstyrelsen (1987). Marginaljorder og miljøinteresser - en sammenfatning. Redaktion: Hans Skotte Møller, Jens Nytoft Rasmussen, Søren Thorup, Peter Noe Markmann, Jørn Jensen. Miljøministeriet.

Turnhout, E. (2024). A better knowledge is possible: Transforming environmental science for justice and pluralism, Environmental Science & Policy, Volume 155. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2024.103729

Vestergård, Å. M. (2021). gytje i Lex på lex.dk. Hentet 16. januar 2026 fra https://lex.dk/gytje